10月20日，阿富汗政府作出了让步，到月底前有二百零六名轴心国侨民，包括妇女和儿童，离开阿富汗，取道伊拉克和土耳其前往欧洲。

可是这种做法违背了阿富汗的中立政策和亲善的传统，因而激起了阿富汗舆论的谴责。

阿富汗政府不得不召开&ldo;洛易－杰尔加&rdo;（国民会议）‐‐这类性质的会议只有在民族危急时期才召开‐‐要求会议批准他们为同意英苏两国的请求而采取的行动。

盟国政府这一政策所冒的风险在于：如果严重地触怒了阿富汗人，那么他们能在严守中立的表象下暗地里挑起印度西北边境的纷扰，其规模足以牵制相当数量的急于要用以保卫印度反击日本侵略的军队。

但是，年轻的国王的叔父阿富汗首相萨达尔?穆罕默德?哈希姆?汗具有丰富经验，经过一番周折，终于赢得了胜利。

然而此事提交国民会议审议后，阿富汗政府得以借此机会把一项决议记录在案：除非在万不得已的情况下不准再同交战国任何一方合作。

这项决议包括重申阿富汗的国家主权和中立政策，决不允许侵占阿富汗的任何一部分领土或使用陆路或航空线进入或穿越这个国家。

尽管这项决议适用于一切国家，显然它的主要矛头是直接指向英国和苏联的。

第八章　　北方战线（波斯和伊拉克）

如上所述，1941年8月英苏干涉波斯，把轴心国的势力从波斯排除出去，这仅仅是消极的一面，其积极的一面则是开辟一条通往苏联的军需补给线。

这条路线那时显得极为重要，因为北冰洋护航存在困难，同时考虑到日本所持的态度，通往俄国远东口岸的补给线能维持多久148也是个问题。

但是通过波斯这条路线进行补给也存在种种极为严重的问题。

从波斯湾沙赫普尔港至里海沙赫港的横贯伊朗铁路实际上在1938年就竣工了，从布什尔口岸经过设拉子和伊斯法罕到德黑兰，已由一条二级公路接通，而且还有一条从巴格达‐克尔曼沙赫‐哈马丹‐加兹温通往德黑兰和大不里士的重要公路。

然而波斯湾这些港口的条件都不足以适应当时所需求的运输量。

因此，美国工兵在r?a?惠勒准将的指挥下，从事扩建沙赫普尔港的码头设施，并在阿拉伯河的波斯沿岸的霍拉姆沙赫尔开辟了一个新港口。

　　1942年，英国皇家工兵修筑了一条铁路支线把霍拉姆沙赫尔和横贯伊朗铁路在阿瓦士衔接起来。

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横贯伊朗铁路本身完全不足以应付它的新任务，因为它的原有设施和人员仅按照十分低的运载量而配备的，货运每天以一个车次为限。

虽然这个国家拥有足够的机车和车皮用以调度这个不太大的运输量，但其中大部分不是搁置待修，就是不适宜在一个气候恶劣的国家内坡度过大的艰险线路上增加载重量，连续行驶。

这杀铁路缺乏熟练的波斯司机，有五分之一的机车人员是欧洲人，主要是瑞士人和捷克人，工资既低，又缺乏训练。

劳动条件差，工作时间长，机车和车辆的维修水平极低，因而出轨事故屡见不鲜。

&ldo;整个机构处于危险的情况中&rdo;。

因此，英国皇家工兵运输处于1941年12月成立，来管理和改善一直到北方德黑兰一段的横贯伊朗铁路工作，从德黑兰开始的一段交由俄国人负责管理。

新的机车和车皮分别向联合王国和美国订购，但在1942年这一年，事实证明，那些机车和车皮很不适用，特别是运到的大批货车，车钩质量太差，用于山区铁路线上，拉力太弱，于是不得不在印度另行制造新的车钩。

尽管现有英国工作人员有限（人数从不超过一百二十名高级官员和三千九149百名其他级别的工作人员，仅足以给这个波斯机构&ldo;点缀点缀&rdo;而已），尽管气候条件极其恶劣，物质供应困难重重，但是往北的铁路运输量却在稳步增长。

同时，曾经督建横贯伊朗铁路的英国皇家工兵和丹麦的坎普萨克斯商行招募的波斯劳工，最高达到六万七千人，用以改建一系列南北公路，全长共达三千英皇。

联合王国商业公司在盟国干预波斯之前已到那里购买主要商品，现被授权组织公路运输业务。

这家公司在租借法规定准许进口卡车之前，在波斯所有的四千辆卡车中，就租用了一千二百辆，连同司机在内。

在运输高峰时期，经常有四、五千辆卡车络绎不绝地在公路上行驶。

自始至终，这家公司运输的物资要比美、英、俄三国中任何一国的所有军事运输机构所运物资为多。

然而，由于缺乏足够的人员来监督商业道德败坏的波斯民工和承包人，也由于缺乏机械维修的原材料，公司的发展受到限制。

缺少人员来检查不法行为的情况极为严重，以致于1942年11月在波斯与伊拉克司令部召开会议，决定由军队接管公路运输业务的一切管理权，包括维修联合王国商业公司的车辆和保护大量的轮胎库存，因为有人盗窃轮胎在波斯黑市高价出售，牟取暴利。

一批富有运输经验的军官被借调来协助联合王国商业公司的职员，并在沿途建立了一个军事检查哨所系统，督促业务的正常进行。

在原先估计港口能容纳的储运量以及铁路和公路能150出清这些货物的能力时，还没有充分估计到上面谈到的当地的种种困难。

船舶运来的货物超出了原先认为能储运的乐观的估计吨位，而且大部分物资象机车、铁路货车、钢轨、钢管和钢板都是笨重难运的，加之港口建设发展缓慢，起重设备姗姗来迟，这些都造成了货运严重呆滞。

另外一个因素是，途中被击沉的船只远较装货时所估计的为少。

因此在1942年夏，很显然，在波斯能承担运输任务的英国军队已不足以适应发展规划的需要，而且部队人数不可能大大地增加。

此外，8月份举行的第一次莫斯科会议决定，每天由铁路经波斯运往俄国的援助物资的指标须从二千四百吨提高到六千吨，每天的公路运输还要增加六千吨。

因此，经决定由美国陆军在波斯接管港口和铁路的业务以及大部分公路拖运业务。