就英国来说，居民都有文化，又有一大批经验丰富的文职人员，要在短时间内大规模地改变生产，虽然有困难，但还远非不能办到。

可是，要使另外一些国家这样地调整生产，其情况势必与英国大不相同。

这些国家的社会制度是&ldo;封建的&rdo;，人口中通常有百分之八十是文盲，文职人员很少，营私舞弊的情况更是屡见不鲜，它们主要的经济基础大体上是一种固定不变的、传统的农业体系。

那些试图帮助中东渡过其危机的英、美顾问经常遇到的，全是些英国人从都锋王朝时代起直到十八世纪才得解决的问题。

战争的最初八个月并没有十分剧烈地影响中东。

地中海是开放的，同南欧、英国和美国的贸易依然畅通无阻；印度还未受到日本的威胁，仍旧可以生产供中东消费之需的纺织品、大米、茶叶和香料。

但是，中东的商人已很清楚地预见到风暴行将临头，因此，当进口还是可能的时候，就有一种增加进口的趋势，结果货物慢慢地开始在港口堆积起来‐‐这是问题的最初迹象，后来当军需物资开始大量涌到时，它就变成一场灾难了。

1940年6月，新的局面开始显示出它的真象。

意大利的宣战，接着是法国地中海舰队的损失，意味着地中海迟早要被封锁，不能发挥其贸易通道的作用。

这一下子，中东就成为世界上从英国获得供应品的最遥远的地区之‐‐取道开普敦航线相距约一万二千英里。

1940年秋，英国面临的两个迫切问题是：保卫本土基地以防入侵：对在中东的韦维尔将军进行增援。

他肩负着保卫埃及和苏伊士并扫荡可能威胁苏丹的东非意大利部队的重任。

对中东司令部的补给当然是一项军事要务，因此这年冬季，埃及各港口以及整个铁路和公路系统就开始感到民用进口和军事供应之间竞争的压力。

那时，中东港口的总吞吐量，约为五百五十万吨民用进口物资，而到了阿拉曼战役的时候，单单是军事运输计划就已达到每年五百万吨以上。

第二节　　区域牲补给机构的创建

由于1911年春一系列紧急事件的结果，英国已认识到，在不久的将来，中东的政治和经济问题都将发展到具有重大关系的地步；如果总司令为处理民用物资的供应和政局不稳定这两方面的迫切问题而大伤脑筋，那就不可能指望他专心致志于指挥战争。

英国派驻每一国家的外交使团也不可能对整个地区在急剧变化中的局势保持一种持续的、全面的观察，从而使它们能把整个军方的担子接过来。

因此，需要在开罗设置一个类似影子内阁的机构，既对本国政府提供有关当地局势的意见，并能牢牢掌握从德黑兰到喀土穆日益加剧的政治上和经济上的紧张形势。

结果是设置了两个职位，先是总监，后是驻中东国务大臣。

国务大臣办公室的职能自然而然地分为三个主要部分：军事政治，财政经济，补给和运输。

一位经济顾问e??h?劳埃德奉命同他属下的三位经济学家处理财政和&ldo;纯&rdo;经济问题，如外汇管制、通货膨胀、囤积居奇、银行信贷和生活费用等。