苏联政府显然会希望对这个通向波斯湾的整个国家进行相当彻底和惟我独尊的统治；但俄国人更为具体而直接的目标则是在北部，着眼于把波斯的那一部分变为俄国486的经济禁区。

为了实现他们的目的，苏联要求北部实行&ldo;自治&rdo;，他们也要求在德黑兰有一个&ldo;友好&rdo;政府。

他们所说的&ldo;友好&rdo;政府就是对莫斯科唯命是听的政府。

……

在这一目标实现之前，苏联政府对波斯有一个稳定或良好的政府是不感兴趣的。

……他们需要的是能够被收买的、会上当的或经不起恐吓的那种政府；但当这个政府成为一个亲苏的卖国政府之后，北部地区很快就会恢复秩序。

俄国人推行这一侵略政策时，由于英、美政府保持沉默而得到了极大的帮助。

两国政府在战争期间曾极尽委曲求全之能事，要使中立国家、敌人以及国内的自由派舆论（不是最不受重视的）相信，两国政府和苏联之间的和谐关系，没有受到干扰。

英国人装聋作哑，而且，几乎是执迷不悟地一味强调〔伦乔夫斯基写道〕盟国之间一切都相安无事，这只能对伊朗的舆论产生一种影响，使它深信英国准备作出政治上的妥协和让步以换取它同俄国的调和。

单单这一点就已使英国的声望在当地人的心目中大大降低；同时，由于英国宣传保持克制和被动防御，伊朗人也就断定英国显然处于软弱的地位，因而是不能充分信赖的。

但是，他发现&ldo;英国人拿出充分的证据，说明他们在占领一开始就完全明了实际存在的问题&rdo;，同时美国政府对于维护伊朗的政治稳定具有的利害关系也不亚于英国政府。

因而，如果美国正视它的世界责任，其外交理应对这些基本目标的实现作出贡献。

可是，事实却不尽然。

英国人担负着维护西方威望和驳斥共产党宣传的重任。

英国人不得不以其远为微弱的资源，建立他们自己的新闻机构，支持当地的民族主义分子和执行许多类似的任务。

美国人没有一个公开的联系机关，去协助英国消除那些对于西方真实意图的团团疑云，这些怀疑是英国的政策由于它的帝国主义的往事而必然会产生的。

一个设想周到、组织有方的美国宣传机构，本可在伊朗与西方的关系方面作出大量贡献。

它本可在英国人需要支持的那些主要问题上加以支持，并在其他方面纠正其缺点。

相反，罗斯福1943年派往波斯的特使爱尔兰裔美国人帕特里克?赫尔利将军却&ldo;批评英国政策是帝国主义政策&rdo;；而罗斯福在1944年1月12日又以偏于轻率的乐观态度写信给科德尔?赫尔说，他为了&ldo;一个念头而怦然心动，就是把伊朗作为一个榜样，表明我们可以凭借无私的美国政策而能做出些什么&rdo;。

美国的政策颇为消极的性质，终于鼓励了苏联的单方面487行动。

因为它使得俄国人相信，真正反对他们的计谋的，只会来自厌战的英国。