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情势发展到这个地步,宋王朝已不可能按先前的办法统治下去了,摆在他面前的路只有两条,要么变法自强,要么坐以待毙。
这时帝国的掌舵人是宋王朝的第七任皇帝赵顼,这个生长在深宫的皇帝,属于极少数杰出的英明君主之一,他选择了变法。
一0六九年,赵顼任命王安石当宰相,变法步入实质性的启动阶段。
王安石的变法是全面的,包括政治、经济、军事、教育各个领域。
因为宋帝国百病丛生,必须动大手术才能解决问题,才能救国家于水火,拯黎民于倒悬。
下面我们把变法的重要措施归纳为十项,作一简要叙述。
一、确立预算制度,并控制预算。
王安石设立一个&ot;计划部&ot;,自兼部长,对行政管理作合理的改进,严厉制止私人挪用公款,结果每年为国家节省开支百分之四十。
二、建立政府储备粮制度。
过去,各行政区向中央政府每年缴纳以一定数额食粮为主的赋税,丰收之年不多缴,歉收之年不能少缴--全靠向贫苦的农民搜括;而且还要千里辗转,运输到首都开封,费用巨大。
王安石颁布&ot;均输法&ot;,用货币代替实物纳税,以免去运输上的困难。
由各行政区在首都设立仓库,丰年时大量购入,歉年时就可不必强迫搜括农民。
三、建立政府贷款制度。
中国农民最困苦的日子,大都发生在&ot;青黄不接&ot;之时,即稻麦刚生出青苗,还未变黄成熟,农家存粮往往用尽,新粮又未收获,需钱最是孔急。
王安石命政府贷款给农民,收
取他们向地主贷款时低得多的利息,等到收获之后再行归还。
因为这项贷款是用田中的青苗作信用保证的,所以称青苗法。
四、清查漏税耕地和整理田赋。
官僚地主兼并农民耕地时,往往隐没田籍,不缴纳赋税。
王安石对全国耕地加以清查,结果清查出三百六十万亩之多。
又颁&ot;方田均税法&ot;,重新评估全国耕地,依照肥沃贫瘠分为五等,比照交纳赋税。
五、建立平抑物价制度,设立平抑物价机构&ot;市易务&ot;。
首先在首都开封施行,物价低廉时由政府购入;等到物价上涨时再行售出。
&ot;市易物&ot;这个机构还兼营银行,人民用金银绸缎或不动产抵押就给予贷款。
这是一个经济性的大进步,称&ot;市易法&ot;。
六、建立公平劳役制度。
王安石颁&ot;募役法&ot;,规定全国每个成年男子,都有为国家服劳役的义务。