然而，关于将来怎样治理共产党所建立的游击区，在这个重大问题上，却没有达成协议。

共产党要求正式承认这些游击区。

政府采取的立场是&ldo;政令统一&rdo;，这就意味着政府要象对其他地区那样，委派这些地区的地方官员，虽然政府声称它愿意在实现军令统一和政令统一之后，考虑共产党指定的行政管理人选。

当时，共产党要求政府委派共产党提名的人员去当陕甘宁边区以及热河、察哈尔、河北、山东和山西等省的省政府主席，他们还要求参与管理华北和华中的其他一些省份。

不过后来他们降低了这些要求。

他们的所有这些建议对政府来说都是不能接受的，政府坚持无论如何得由它来任命所

有的省政府高级官员。

1

毛泽东离开重庆以后，谈判继续举行，但是毫无进展。

10月27日，共产党代表之一王炳南对美国大使馆官员说，政府有意拖延以争取时间，企图从军事上控制共产党所解放的地区。

他对美国人帮助运送政府部队并亲自出兵占领北方城市表示不满，把这些说成是美国所作的不利于共产党的干涉。

他暗示，如果美国准备积极援助政府部队的话，苏联将会作出有利于共产党

的干涉。

2

双方的态度越来越强硬。

共产党拒绝停止袭奇华中和华北之间的铁路线，除非政府同意停止向华北派遣部队。

共产党的这一要求遭到政府拒绝，军事冲突继续蔓延。

由于共产党没有派出代表，原定11月20日召开的1973

政治协商会议一直没能召开。

11月25日，周恩来离开重庆回延安；次日，

王炳南也回延安去了。

4

事情很显然，赫尔利估计错了。

他曾经认为，由国民党政府独占美国在武器装备：军事训练和部队运输等方面所提供的援助，倘若再加上苏联公开保证不支持中共，就能迫使共产党在重大问题上作出让步，并&ldo;作为一个政党参加国民政府&rdo;。

这将意味着共产党人放弃他们对中国某些特定地区实施1

一种特殊的军事和行政控制的要求，以换取他们作为一个政党的合法地位并可自由宣传其信仰。

但是事实证明，共产党人十分顽固。

他们的强大超过赫尔利的估计；他们打算用运动战来消耗政府军队的力量；而且，满洲事态的发展使他们受到了鼓舞。

满洲的事态表明，尽管有了中苏条约，他们仍然可

以指望得到苏联的暗中支援。

2

这些不利的事态使美国政府感到忧虑和困惑。

陆军部向魏德迈询问时局时，魏德迈说，要帮助中国国民政府真正控制华北和满洲，甚至还要帮助国民政府遣返这两个地区的日军，而又要美军不卷入中国的内乱，这是不可能的。