1940年，柏林市2万名犹太人被关押进强制劳动营。

1940年底，德国已有27万名犹太人，被迫逃离德国。

以后，各级纳粹官员又绞尽脑汁地试图把犹太人赶到巴勒斯坦和马达加斯加；1940年7月，纳粹当局根据阿道夫&iddot;艾希曼之流的提议，把他们驱逐到波兰东部卢布林地区一块面积大致为100平方公里的荒凉沼泽地带‐‐尼斯科建立&ldo;民族家园&rdo;，让严酷的环境把犹太人自然淘。

1939‐1940年冬天，纳粹当局从奥地利和波希米亚一摩拉维亚向尼斯科遣送去第一批犹太人；从1940年2月开始，又开始从德国向尼斯科遣送犹太人；同年秋天，法国败亡后，纳粹又开始从阿尔萨斯一洛林、萨尔和巴登地区向法国南部集中犹太人，再把他们遣送尼斯科。

第三阶段：特别行动队‐‐犹太人被大批押送刑场（193811‐‐1942）

还在1938年11月的&ldo;水晶之夜&rdo;，戈贝尔等纳粹党魁就曾指示其党员和其他暴徒杀害犹太人，一夜之间即有91个犹太人死于非命，42人重伤。

从纳粹德国占领波兰的1939年9月到同年年底，又有25万波兰犹太人被杀害。

不过，这种屠杀不是按照最高当局的统一指令进行的，而是一些党卫军、保安警察地区头目根据自己的意愿自行其事的结果；而且，相当一部分谋杀还是仇视犹太人的波兰人所为。

那时，纳粹领导集团对如何处置犹太人，尚未达成共识；因此，杀害犹太人还不是普遍的政府行为。

1939年9月，纳粹德国侵占波兰后，党卫军甚至陆军官兵对犹太人的烧杀抢掠时有发生，但还不是有计划的步伐统一的大屠杀。

1941年纳粹上层对全部杀死苏联的犹太人‐‐亦即他们最为仇视的犹太一布尔什维克取得一致意见，而对西欧的犹太人，纳粹的政策还只是逐步限制其行动，把他们赶人犹太隔离区。

从1939年9月1日到1941年6月22日纳粹德国入侵苏联之前，在纳粹统治地区被杀害的犹太人只有30万多人。

入侵苏联是纳粹分子开始大规模屠杀犹太人的，苏联。

东欧各国的犹太人，从此面临灭顶之灾。

而作为种族灭绝犯罪组织的特别行动队，也开始登台亮相。

1941年5月，中央保安总局局长海德里希召集保安警察、秘密警察。

刑事警察首领开会，决定成立a、b、c、d四支特别行动队，跟在入侵苏联的陆军部队之后，专事杀害当地的犹太人以及共产党骨于分子。

a支队：先由党卫军少将施塔勒克指挥，他被抵抗运动处决后归党卫军少将海因茨指挥；其任务是穿越波罗地海沿岸三国，向列宁格勒方向行动。

其总部设在加特斯奇纳，在卢萨和雷瓦各设一个特遣队，在里加和考纳斯各设一支突击队。

b支队：首任队长是党卫军少将阿图尔&iddot;奈比，继任是党卫军少将埃利希&iddot;瑙曼。

其任务是向莫斯科方向行动。

其总部设在斯莫棱斯克，在维亚兹马和莫吉廖夫各有一个突击队驻防，在图拉和里埃沃各有一个特遣队驻防。

c支队：先由党卫军少将奥托&iddot;拉施指挥，继而由党卫军少将托马斯指挥。

其活动范围是除去南部之外的乌克兰大部分地区。