根据这个新的&lso;根本大法&rso;，国家立法机关采一院制，曰&lso;立法院&rso;，在立法院未完成组织之前，由新建立的&lso;参政院&rso;代行职权。

简言之，袁世凯这个参政院的组织和性质，和国民党当年的&lso;国民参政会&rso;，和现在中共的&lso;人民政协&rso;是大同小异的，你说它是&lso;花瓶&rso;，无人能够否认，你说他没有政治作用，它也确有一定的政治作用。

只是袁氏这个政协，却代行了一个短期的立法权。

除了袁大总统所需要的法律之外，它居然真的拟订了数十种，一般国家所需要的正常法律，如森林法、出版法、国籍法、著作权法等等，都是国民政府时代同样法律的蓝本，对近年来人民政府的立法，也有一定的参考价值。

至于它承旨替袁氏所立之法，如大总统选举法，那就是助纣为虐了。

今且抄录一段民国三年（一九一四）十二月二十九日，参政院修正通过的&lso;修正大总统选举法&rso;，以见其要。

第一条有中华民国国籍之男子，完全享有公权，年满四十以上，并住居国内二十年以上者，有被选举为大总统资格。

第二条大总统任期十年，得连任。

第三条每届行大总统选举时，大总统代表民意依第一条所定，谨推荐有被选举为大总统资格者三人。

前项被推荐者之姓名，由大总统先期敬谨亲书于嘉禾金简，钤盖国玺，密储金匮于大总统府特设尊藏金匮石室尊藏之。

前项金匮之管钥大总统及参政院院长、国务卿分掌之，非奉大总统之命令，不得开启。

根据这个选举法，袁大总统不特享有终身职，死后传妻传子，悉听尊便。

蒋、毛二公，读史至此，对项城公，该多么羡慕啊！

尤其是毛主席费了那么大的气力，搞大事问江青，谁知江娘娘竟被张耀祠那小子，轻轻松松抓了起来，主席地下有知，岂不要把玻璃棺材踢破了。

话说回头，袁大总统有此传妻传子的终身职，应该心满意足了，殊不知人心不足，为着十万元订制的一袭龙袍，甘冒个人生命之险，偏要在三峡里逆水行舟，而终遭灭顶，岂不可悲可叹？下篇再谈谈他底黄粱一梦。

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帝制酝酿期中的内忧外患

袁世凯在赶走了孙文，增修了约法，做上了终身职的大总统之后，其权力在民国史上，毛泽东之前，可说是尚无第二人也。

纵是毛氏和他相比，在领土上也还比他少了个百余万平方公里的外蒙古和唐努乌梁海呢（面积约为台湾的五十倍）。

但是袁也和毛一样，搞的是&lso;枪杆出政权&rso;──事实上，他也是我们民国史上枪杆出政权的第一个史例。

后来孙中山先生也想如法炮制，可惜他虽然网罗了南北各省，无数小枪杆，到广东来就食，弄得他底广东老乡，怨声载道，哭笑不得，但是他那些烂枪杆，却始终出不了政权。

直至他在病榻弥留之际，才遗嘱党人，要&lso;和平奋斗救中国&rso;。