十亭曰&lso;乡&rso;。

乡民中举年高德诏能率民为善者一人为&lso;乡三老&rso;职掌一乡之教化。

另举&lso;乡啬夫&rso;一人，掌听讼事，收赋税。

另举&lso;游徼&rso;一人，习入民以五兵，并主徼巡防盗贼。

是盖真有实力，转司捕盗，而与亭内之&lso;求盗&rso;之仅为维持治安者异矣。

是三者所司规模较大，故设于乡之下。

是皆由乡民推举年高德劭者任之，非政府之命官，故曰&lso;乡官&rso;。

是乡官皆出诸民选者也。

真正之地方政治单位则为&lso;县&rso;，有万户以上之大县长官曰&lso;县令&rso;，减万户者曰&lso;县长&rso;。

令之秩（级别）自千石至六百石县长之秩则自五百石至三百石。

是为政府命官。

属官有&lso;丞&rso;、&lso;尉&rso;各一人。

其秩由四百石至二百石不等。

丞司文事；尉任武职。

统属于县令长。

其外复按县中户口之多寡，举民之年高德劭者，自&lso;乡三老&rso;中选出&lso;县三老&rso;，及&lso;孝悌&rso;、&lso;力田&rso;常员（今曰委员）若干人。

所谓：&lso;孝悌明天下之大顺也；力田为生民之本；三老众民之师也。

&rso;换言之，即是选县中年高德劭负有物望者，参议县政。

县中丞尉虽亦为有秩之官吏，然与县三老等立于同等地位分庭抗礼既可以事相教，参议县政得失，复可消极地监督政府。

是为一县之组织。

而县直属于郡。

县令长向郡太守直接负责。

各郡所属县多寡不等，颇似今日之行省，所辖区域至广。

故一郡之政治如同一具体而微的中央政府。

其郡太守之设官分职亦模拟中央政府之丞相府。

一郡之军政财大权，操诸太守一人，由太守直接向丞相负责。

太守专政一方，权至大，体制亦等，因此太守之得人与否关系至大，以故西汉的中兴令主孝宣皇帝曾有&lso;与朕共治天下者，其为良二千石乎&rso;之言。