正是在这样的背景下，中唐之后，各项专营政策重新一一出台。

&ldo;安史之乱&rdo;时期，朝廷急着用钱，想出来的第一个办法就是仿效汉武帝的&ldo;算缗令&rdo;，向富商征收财产税。

肃宗登基后，即派人到财富聚集的江淮、蜀汉地区向富商大族按资产征税，&ldo;十分收二&rdo;，也就是20的税率，称为&ldo;率贷&rdo;，各道节度使、观察使也多向商人征税以充军用，或在交通要道及交易之处计钱收税，从此&ldo;商旅无利，多失业矣&rdo;，盛唐以来&ldo;天下关隘无一征税&rdo;、&ldo;行千里不持尺兵&rdo;的景象不复出现。

除了这种极端做法之外，恢复国有专营政策是另一个便捷的方式。

公元758年（唐肃宗乾元元年），朝廷重新设立了盐铁铸钱使这一职务，对全国盐业进行专营管制‐‐&ldo;尽榷天下盐&rdo;。

专营的制度发生过改变。

初期，政策与汉武帝时期的办法基本相同，政府在产盐区设置盐院，规定民间的产盐户（&ldo;亭户&rdo;）所产食盐一律卖予盐院，否则以盗卖罪论。

其令一出，盐价顿时上涨十倍，盐价腾涨又造成粮食价格上扬，民间出现民众饿死的现象。

94后来，主管全国财政的刘晏对其进行了部分修正。

首先，他把统购统销政策改为&ldo;民产‐官收‐商销&rdo;，这个办法大大减少了盐政机构的人员和行政成本。

其次，他在全国十三个重要产盐区设立巡院，一方面打击私盐，另一方面则保护获得政策牌照的盐商的利益。

其三，他制定了&ldo;常平盐&rdo;制度，以保证非产盐地区的盐价和食盐供应，防止投机商人囤盐牟利。

与之前的政策相比，刘晏的盐法是一个效率更高、更注重利益分配的官商合营模式。

这些措施果然立竿见影，食盐专卖收入逐年增加，十多年增长了十五倍，以至于占到了全国财政收入的一半。

95这也是财政史上，盐税占国库收入最大比重的时期之一。

刘晏是一位桑弘羊式的理财大师，他前后主管天下财政长达二十多年，是有唐一代任职时间最长的财政长官。

除了官营盐业，刘晏还对全国的重要商品产销进行管制，把桑弘羊的平准、均输制度重新搬了出来。

他在各地建立常平仓，相当于仓储和物流中心，设置了知院官，随时了解各种商品的价格动向，然后&ldo;贱增贵卖&rdo;，以获其利。

据《旧唐书?刘晏传》记载，&ldo;他全面掌握了商品的供销动向，政府获得了重大的利益，而市场波动则得到了平抑，这是真正高明的治理之术。

&rdo;96中唐在&ldo;安史之乱&rdo;以后，没有陷入更大的乱境，与刘晏以果断的专营政策迅速改善了中央财政状况有很大关系，因此，史家对刘晏授予了一个桑弘羊式的评价：&ldo;敛不及民而用度足。

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在财政状况稍有改善之后，中央政府试图&ldo;削藩&rdo;。

公元781年，年壮气盛的德宗亲自在长安设宴犒劳征讨的兵马，打响了武力削藩的战役。

各地节度使联合犯上对抗朝廷，中央军屡战不胜，甚至在两年后被攻破长安。

德宗被迫出走，还下《罪己诏》，声明&ldo;朕实不君&rdo;，赦免了那些叛乱的藩镇，承诺今后&ldo;一切待之如初&rdo;。

从此，地方割据之势再无改观，中央对盐、铁、酒等资源的专营权被迫让渡于地方，人财物三权尽失。

据《新唐书?地理志》中的统计，中晚唐时期全国共分15道，计316州，唐皇室能够实际控制的只有六分之一左右。

当政治集权丧失之后，中央财政就变成了&ldo;讨饭财政&rdo;，最后沦落到靠卖官和地方诸侯贿赂才能维持的地步。

《册府元龟?将帅部?贪黩》记载，当时有个叫李泳的长安商人发财之后贿赂中央，竟然当上河阳节度使，成了一方诸侯‐‐&ldo;贿赂交通，遂至方镇&rdo;。

《太平广记?郭使君》也记载，一个目不识丁的富豪靠行贿当上了横州刺史。

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所谓&ldo;向地方诸侯索贿&rdo;，就是&ldo;羡余制度&rdo;。

&ldo;羡余&rdo;的意思是&ldo;地方政府收支相抵后的财政剩余&rdo;，其实就是在正常的财政上缴之外，节度使们对皇帝的特别进贡。

《新唐书?食货志》记载，各路节度使，或新列税捐，或截取户部钱财，把所得的五分之一或十分之三进献给皇帝个人，美其名曰&ldo;羡余&rdo;，其实就是公开行贿。

宋代学者欧阳修对此评论说：&ldo;连天子都要干受贿的事情，那么，老百姓就更加不堪了。

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