崔尊彝、潘英章首先找到时任太常寺卿周瑞清。

为什么找周瑞清呢？首先，周瑞清是他们两个人都熟悉的朋友，幕后交易，肯定要找熟人，而且是双方都认可的熟人帮忙。

更重要的是，周瑞清还有第二个身份：军机章京。

军机处是清朝的决策中枢，掌握最高实权，军机处的所有办事人员，都是从京城各部院衙门抽调的官员，统称军机章京。

军机章京承办军机处的具体事务，实权很大，被人们尊称为&ldo;小军机&rdo;。

小军机熟悉朝廷政务，比一般官员掌握更多的信息，拥有更多的人脉资源。

所以，崔尊彝和潘英章想到了周瑞清，他们认为周瑞清比其他人有优势，能在报销这件事情上帮上忙。

周瑞清和崔尊彝、潘英章是怎么密谋的，我们不可能知道，事后周瑞清在供状里说，他其实并不想帮忙，但无奈崔、潘两个人多次请求，他不得不勉为其难。

事实上，周瑞清在整个云南报销案中发挥了&ldo;权力掮客&rdo;的作用，推动了事情向前发展。

很快有第二个京城官员出现在这个事件中，这个人就是户部云南司的主事龙继栋。

清朝户部按照行政区划设置了十四个司，每个司管辖名称代表省份的财政事务。

云南省的报销申请到了户部，由云南司归口管理。

龙继栋是云南司的主事，一个七品官，他的另一重身份是潘英章多年前的幕僚。

当年，潘英章担任知县的时候，曾经聘请还没当官的龙继栋为幕僚。

潘英章还曾经在龙继栋家居住过一段时间养病。

可见，两人关系不错。

龙继栋得知云南军费报销的事情，同时知道是熟人潘英章在负责，他非常动心，很希望能赚到这笔报销的部费。

谁和白花花的银子有仇呢？但是，龙继栋掂量了一下自己的实力，觉得自己赚不了这笔钱。

因为，龙继栋只是云南司一个普通的主事，司里还有其他主事，上面还有员外郎和郎中等上司。

考虑之后，龙继栋向云南来的朋友推荐了他觉得能解决问题的&ldo;关键人物&rdo;，自己的同事、云南司主事孙家穆。

孙家穆就成了涉入本案的第三个京城官员。

同样是云南司的主事，为什么龙继栋解决不了的难题孙家穆就能解决呢？这是因为，级别和职权都相同的官员实际权力却是不同的。

中央部院的各个部门都有好多名官员，但是有最终决策权的只能是少数几个人。

清朝各个部门一般有满族和汉族两套班子，比如云南司既有满族郎中，也有汉族郎中，满族官员掌管用印，称为&ldo;掌印&rdo;，掌印郎中，就是云南司的第一负责人。

由于满族官员文化水平相对较低，一般由汉族官员处理政务，起草文书，称为&ldo;主稿&rdo;，主稿就是负责本部门政务的实权官员。

当时户部云南司的主稿就是孙家穆，他是云南司的灵魂人物。

所以，龙继栋把他引荐给了崔尊彝、潘英章、周瑞清等人。

孙家穆很快来到了周瑞清的府上，和崔尊彝等人密谋。

云南的报销申请就由孙家穆负责审计和起草批准文书。