五威将帅七十二人返京，封将为子爵，帅为男爵。

第五回新朝四方用兵严尤独书陈谏第一节

始建国二年初，王莽下令，设立六管制度。

规定由国家专卖酒类，专卖食盐和铁器，铜、布、钱全由国家采冶、织、铸。

所有开采山川资源的，都要交纳十分之一的净利税。

规定有市场官员通过保护价和平价调节市场物价，向百姓发放贷款，收月息百分之三。

并下令：禁民间私藏弩弓铠甲，违者流放西海郡。

十二月，为了反击匈奴的不断扰边，王莽将匈奴单于改名为降奴服于。

诏曰：&ldo;降奴服于践踏侮辱国家尊严，背叛四条协议（中国逃入匈奴的人、乌孙国逃往归降匈奴的人、佩带中国印绶，由中国任命官员的一些西域国家投降匈奴的人、乌桓国投降匈奴的人，匈奴都不得接受。

），侵犯西域及边境，成为最大的祸害。

将现在匈奴国土分为十五国。

&rdo;派遣中郎将蔺苞、戴级迅速前往边塞征召，封呼韩邪单于的后代十五人。

汉宣帝时，匈奴分为南北两部，由于两部不和，互相争权夺利，接连发生内战。

甘露二年（公元前52年），北匈奴郅支单于打败了其弟南匈奴呼韩邪单于。

侵占了南匈奴大片的牧场、牧民，掠夺了大量的牛、羊和财宝。

为了部落的生存，呼韩邪单于决定降汉。

于次年正月，亲自到长安拜见汉宣帝。

汉朝派车骑都尉韩昌前去迎接。

对于前来朝见的呼韩邪，汉宣帝给予其很高的礼遇，率文武百官迎到郊外，以贵宾之礼相待，在朝堂大殿设盛宴款待。

呼韩邪单于十分感动，在长安住有月余。

返回之时，宣帝派长乐卫尉高昌侯董忠，车骑都尉韩昌两位将军带骑兵一万六千护送至漠南，并送粮食三万四千斛，南匈奴又强大起来。

公元前49年，汉元帝时。

因郅支数侵西域，又杀死汉使，元帝大怒，决定发兵讨之。

都护甘延寿与副都护陈汤，在康居打败郅支单于，并捕杀之。

呼韩邪稳定，壮大了，与公元前33年第二次来到长安，并请求和亲，娶王嫱，字昭君，而回。

王莽派遣立国将军孙建统领十二位将军领兵北上，派遣五威将军苗訢、虎贲将军王况自五原郡出发；厌难将军陈钦、震狄将军王巡于云中郡出发；振武将军王嘉、平狄将军王萌自代郡出发；相威将军李圣、镇远将军李翁自西河郡出发；诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤自渔阳郡出发；奋武将军王骏、定胡将军王晏自张掖郡出发，另有偏将裨将以下军官一百八十人。

招募天下囚徒、壮丁、兵士共三十万人。

令各郡运送粮食、军服、武器，不得有误。

若违，军法从事。

由于匈奴流动性极强，不易捕捉其大部队决战，数十万大军屯兵边塞以候所调部队到齐后，共击匈奴。

大司空甄丰与王舜、刘歆本是王莽的心腹，起初为王莽摄政，大造舆论，歌功颂德，共同出过大力。

王莽登基后，王舜、刘歆均得称四辅，位居上公，可自己只被封为更始将军，地位和卖烧饼的王盛相同，于是心中闷闷不乐。