接下来要简单介绍一下家康所一手缔造的幕府制度。

在这之前，家康已将大名分为谱代和外样，他将大领和高禄赐给了外样大名，与此相对的是，不授予与幕府政治密切相关的职位（如老中、若年寄等，若年寄相当于现在的内阁政务次官，是在家康的孙子家光时代设立的）。

谱代大名则未被授予很高的俸禄，与此相对的是，被授予政治上的要务。

这样一来，即使有心要反抗德川家，那些外样大名没有权力，有权力的谱代大名则没有足够的金钱和兵力。

所谓谱代大名，都是一些自三河时期起的家臣，是与家康生死与共，为家康夺得天下立下彪炳战功的人，虽是这样，但俸禄却很少。

例如：本多康纪，五万石；松平忠利，三万石；本多正信，三万石；酒井忠利，二万石；井伊直胜，十八万石；户田氏铁，三万石；榊原康胜，十万五千石；鸟居忠政，十二万石；大久保忠职，二万石。

（庆长十九（1614）年）

再来看看外样大名，前田利常，一百二十万石；伊达政宗，六十二万石；福岛正则，五十万石；浅野长晟，三十八万石；池田利隆，五十二万石；黑田长政，五十二万石；细川忠兴，四十万石；加藤忠广，五十二万石；岛津家久，七十三万石。

同样也是庆长十九年。

与此相比，无论哪位谱代大名的俸禄都很少，井伊的十八万石是比较特别的，只有井伊、榊原、鸟居的领地达到了十万石以上。

在德川幕府的三百年之中，外样大名没有一人担任过老中之职。

为了使读者们了解老中们的俸禄，试举元和二（1616）年到宽永十五（1638）年的老中俸禄为例：本多正信（三万石）、安藤重信（五千石）、土井利胜（三万石）、本多正纯（三万二千石）、阿部正次（六万石）、酒井忠世（八万五千石）、稻叶正胜（八万五千石）、酒井忠行（二万石）、井上正就（三万五千石）、森川重俊（一万石）、酒井忠胜（十万石）、永井尚政（八万石）、堀田正盛（十一万石）、松平信纲（七万五千石）、阿部忠秋（三万石）、阿部重次（六万石）。

所谓的老中，就是以将军的名义向诸大名发布命令，拥有着令那些大大名都为之颤栗的权势，因此俸禄少也是作为一种均势吧。

大名、小名是民间的称呼，至于多少万石以上是大名，多少万石以下是小名，倒没有统一的标准，大致上以十万石为界限，以这样标准判定的话，那老中们不过是小名而已。

但是，三河谱代的家臣中，连这样的小名都赶不上的人也有很多，他们被称为旗本。

旗本的数量，据说有&ldo;旗本八万骑&rdo;，一旦发生了叛乱，旗本将成为将军直属的兵员。

所以他们虽然俸禄微薄，但可以自豪地宣称：&ldo;我可以直接面见将军！

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就连大名也要对旗本另眼相待，象伊达政宗那样的外样大名，在某次酒宴上与名叫近藤登之助的旗本同席而坐，也并非不可能之事。

直参的旗本作为大名的家臣或是陪臣，身份卑微，可以说是将军家臣的家臣。

在旗本中，三河谱代的家臣占了大部分，是真正对德川家尽忠的一部分人。

因为一直保持着这样的八万人精兵，家康可得以自信地宣称：&ldo;尔等这些大名尽可以起兵反抗试试！

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接着让我们再来看一看家康用以统率大名们的方法。

对于外样大名，家康丝毫没有放松警惕，一直将他们作为假想敌，于是产生了这样对待大名的方针：他将外样大名置于离江户较远的地方，不仅如此，还必定在外样大名的领国附近设立谱代大名或是忠心比较可靠的大名，随时保持监视。

例如，在秋田的佐竹旁边，派遣了庄内的谱代酒井；在奥州的外样南部、伊达、上杉、丹羽边上，用堀田（山形）、保科（会津）、松平（白河）来与之对抗；对于加贺的前田，以其东西越前、越后的亲藩来把守，所谓亲藩，就是和德川家有亲戚关系的藩领；四国之南有外样大名山内，北有亲藩松平和谱代久松；广岛的浅野和长州的毛利，则安置了岛根县松江的亲藩松平和广岛县福山的谱代阿部，阿部同时还负责监视邻国冈山的池田；九州鹿儿岛的岛津，则有虽非谱代，但与德川家有深厚关系的熊本的细川来钳制；对福冈的外样大名黑田，则有小仓的谱代小笠原，同时小笠原还负责监视毛利。

谱代大名无时无刻不密切监视着外样大名的动静，如果对方出动反抗幕府，就马上出兵征伐。

亲藩是与德川家有血缘关系的藩领，在这之中有着御三家之称的水户、尾张、纪伊最为重要，他们使用了德川一姓。