其他在诸如兴建铁路、开采煤矿、发展电报等各项改革事业中，李鸿章均积极建言献策，动则数千字的长篇奏折，洋洋洒洒，并对保守派们的意见痛加斥责。

这些建言，总是在提交给总理衙门后，没有反响。

李鸿章自己透露，负责总理衙门日常工作的文样，每次都是&ldo;且笑存之&rdo;，&ldo;廷臣会议皆不置可否&rdo;，而恭亲王有时也表示无奈，说即使&ldo;两宫亦不能定此大计&rdo;。

后世史家常以此作为李鸿章发牢骚的证据，殊不知，这正是绝妙的政治双簧，没有李鸿章的屡次进言，恭亲王拿什么去敲打那些榆木疙瘩脑袋呢？而没有恭亲王的审时度势、待机而动，李鸿章又凭什么在官场上巍然不动，甚至不断进步呢？这是改革者的无奈之处，也是其在夹缝中求发展的政治技巧。

文祥曾经明确告诉热心而着急的美国人，在中国特有的国情下，必须小心谨慎地选择改革的步子、方向，否则，改革者自己将很快被牺牲，而改革则会被导向反面。

在大清的改革战车上，可以说，李鸿章负责踩油门、摁喇叭，而恭亲王负责看地图、踩刹车，不是为了减速，而是为了防止出轨。

李鸿章有句名言，&ldo;受尽天下百官气，养就心中一段春&rdo;，这不能简单地理解成他的涵养和胸怀。

他心中的&ldo;一段春&rdo;，绝不是&ldo;百官气&rdo;能养出来的，而是因为他明白自己的定位就是吸引&ldo;敌人的火力&rdo;，让&ldo;百官气&rdo;向我开炮，所以才敢放手一搏，不惮成为众矢之的，以掩护恭亲王、掩护慈禧太后、掩护中央，心里有底如此，就像那冬天里的一把火，自然春意盎然……

第三十章号令不出中南海

【恭亲王推行改革，目的之一就是重塑中央权威，但改革的结果却是权威

涣散，号令不出中南海，威仪只限紫禁城，中央失去了对地方财政、组织人事，

乃至军队的控制，这埋下了日后武昌城头一夫作乱而江山变色的祸根……】

天还没亮（&ldo;漏三下&rdo;），大清国总理、恭亲王奕訢及财政部长（&ldo;大学士管户部&rdo;）倭仁，带同财政部的官员们，就开始在宫门外递折，请求两宫太后召见。

包括倭仁在内，户部官员们都是两眼通红，呵欠连天，他们已是连夜工作至今。

如此郑重其事，两宫太后立即接见。

奕訢和倭仁呈上户部拟定的一份报告，太后看后称善，命即颁谕宣示中外。

当这份文件用快马递往远在江南的曾国藩、李鸿章、左宗棠时，曾国藩派出的信使，也在向北京疾驰：他请求中央裁撤湘军，停解广东、江西厘金，自觉交出兵权和财权。

这是1864年8月14日（农历七月十三），离曾国藩的湘军打下太平天国首都南京仅一个月。

军费报销

办完此事，恭亲王的心中放下了一块大石头，轻松的心情丝毫不亚于一个月前得到光复南京的红旗捷报。

根据时人李桓（李黻堂）的记载，这份中央文件一发布，&ldo;都中人士欢声如雷，各部书吏闻而大骇，有相向泣者&rdo;，有人甚至将此称为&ldo;同治朝旷典也&rdo;。

这是一份有关曾国藩军费报销的指示，涉及的费用高达上千万两。

根据大清国的军费报销规定，一切军费开支必须造册报销，详细罗列开支的细节，然后由户部进行审计。

但是，战区物价飞涨，尤其是粮食蔬菜等给养，价格往往难以与户部规定的参考价吻合，而士兵战死、失踪、新补频繁，加上各级军官们或者无暇做账、或者猛做假账，军费报销往往难过审计大关，一耗数年，&ldo;自帅臣以逮末僚，凡厕身行间，匀摊追赔，无一漏脱。

存者及身，死者子孙，久迫追呼，非呈报家产尽绝，由地方官验明加结具文咨部，不能完案&rdo;。

因此，一个不成文的潜规则是，带兵统帅在报销时向户部官员们私下进贡一笔&ldo;部费&rdo;，他们就会对账目进行技术处理，保证能过关。

曾国藩的湘军还在南京城头浴血奋战时，户部的书吏们就看到&ldo;复城之不远也，报销之难缓也&rdo;，&ldo;约同兵、工两部蠹吏&rdo;，密遣亲信到战区各省，秘密地&ldo;与各该省佐杂微员中狙诈狡黠、向与部书串通又能为管库大吏关说者，商议报销部费&rdo;，&ldo;部费&rdo;的盘口也都开出了。

当时担任户部郎中的王文韶，向中央提交了《请免册报私议》，建议中央免除册报，以免各地借报销的名义&ldo;徒滋扰累&rdo;。

兼管户部的倭仁十分赞赏，就拉着王文韶，起草了一份详细的报销方案，将繁琐的&ldo;造册报销&rdo;改革为简便的&ldo;开单报销&rdo;，即带兵将帅只要提供一份开支清单即可。

主持中央工作的恭亲王对此也深表赞许。

恭亲王所顾虑的，也和倭仁、工文韶及前线的曾国藩、李鸿章、左宗棠们一致：按照老制度报销军费，不可为、不能为、不敢为。

军事行动旷日持久，长达数年，账日难以核查，此为&ldo;不可为&rdo;；镇压太平天国，中央基本不提供军费，都靠各支部队自行就地解决，从情理上说，如今要他们报账似乎过于刻薄，此为&ldo;不能为&rdo;；而面对百战余生后的骄兵悍将，要层层追查他们的经济账目，弄不好就会激出兵变，此为&ldo;不敢为&rdo;。

恭亲王和两宫太后都是明智的，在那份&ldo;都中人十欢声如雷&rdo;的中央文件中，同意&ldo;所有同治三年六月以前各处办理军务米经报销之案，准将收支款目总数分年分起开具简明清单，奏明存案，免其造册报销&rdo;。